事實上，中國近年來垃圾短信泛濫，與中國消費者的弱勢，權(quán)利意識淡漠有很大關(guān)系。相關(guān)立法的緩慢也是重要原因，限制垃圾短信其實質(zhì)是限制短信，這必然損及運營商的權(quán)益，而在中國，基本所有涉及運營商權(quán)益的立法基本上都進展緩慢，比如《電信法》，從1980年開始起草,到今天已經(jīng)32年，仍未出臺。
新加坡國會10月15日通過個人信息保護法案，禁止向個人發(fā)送市場推廣類短信等垃圾信息，違法發(fā)送垃圾信息的機構(gòu)或個人可能會被重罰100萬新元，約合514萬元人民幣，每條最高1萬新元，也就是人民幣5萬多塊。
新加坡立法一向以重罰聞名于世，但這次個人信息保護法案中對垃圾短信的重罰程度并不特別突出，因為在新加坡之前，已經(jīng)多個國家和地區(qū)通過立法“重罰”垃圾短信，比如在美國，違規(guī)發(fā)送垃圾短信者最高將被罰款數(shù)百萬美元，嚴(yán)重者甚至?xí)惶幰员O(jiān)禁；在香港實施的《非應(yīng)邀電子訊息條例》中，發(fā)送垃圾短信也可能會被處以高達50萬元的罰款。
相比之下，在中國，對垃圾短信的治理卻一直沒有提到法律層面，而中國，又是全世界垃圾短信最為泛濫的一個區(qū)域。據(jù)上個月發(fā)布的《2012年上半年中國垃圾短信狀況報告》顯示，上半年，全國垃圾短信發(fā)送量約為1000億條，平均每部手機收到超過100條。這是個什么概念呢？檢索新聞可知，美國媒體也在驚呼垃圾短信肆虐，但其2011全年發(fā)送量是“高達45億條”。去年全年，中國的垃圾短信總數(shù)，也未過千億。
垃圾短信泛濫引發(fā)用戶憤怒的情況已持續(xù)多年，從新聞聯(lián)播到央視315晚會，媒體幾乎也是年年重點關(guān)注，但垃圾短信卻不但未見消停，卻日益增多，是何原因？新加坡的重罰立法，對中國治理垃圾短信又是否有借鑒意義？
毫無疑問，從現(xiàn)實情況看，立法確實已成為中國垃圾短信治理的一大瓶頸。由于已頒布的《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等法規(guī)并未對垃圾短信治理提出明確規(guī)范，目前，各地對垃圾短信的處理方法一般還是以市民舉報--運營商封號為主，但運營商由于糾葛于利益，且確實對垃圾短信的定義、信息內(nèi)容的認(rèn)定、信息監(jiān)管與信息保護的邊界難以把握，導(dǎo)致效率低下。在實際操作中，運營商一般會選擇投訴數(shù)量較高的短信號碼向公安、工商等部門報告，只有上級判定之后，才能將其屏蔽。一條垃圾短信平臺帶來的收益可能是百萬、千萬，但代價卻僅僅是號碼被屏蔽，當(dāng)然難以遏制制造者的投放沖動。
至于因濫發(fā)垃圾短信而被繩之于法者，則極為罕見。之前曾有北京4青年平臺垃圾短信滋擾市民而被提起公訴，但理由卻是因未獲得經(jīng)營短信平臺業(yè)務(wù)資質(zhì)而“涉嫌非法經(jīng)營罪”，那是不是說有資質(zhì)的垃圾短信經(jīng)營就合法呢？這正是事實。而短信廣告（服務(wù)）經(jīng)營的合理邏輯則至少應(yīng)遵循兩個原則：發(fā)送短信前應(yīng)征得用戶同意；用戶有權(quán)利拒絕接受廣告短信。
中國的垃圾短信治理在最初階段主要集中在打擊短信詐騙，當(dāng)時，社會普遍認(rèn)為給用戶發(fā)送垃圾短信是企業(yè)的一種基本權(quán)利，只要不收費不詐騙不給用戶造成具體損失則無可厚非。直到近年，人們才意識到拒絕非應(yīng)邀短信也是手機持有者的基本權(quán)利。而如果要真正確立和保障這項權(quán)利，立法是必不可少的步驟。
事實上，中國近年來垃圾短信泛濫，與中國消費者的弱勢，權(quán)利意識淡漠有很大關(guān)系。相關(guān)立法的緩慢也是重要原因，限制垃圾短信其實質(zhì)是限制短信，這必然損及運營商的權(quán)益，而在中國，基本所有涉及運營商權(quán)益的立法基本上都進展緩慢，比如《電信法》，從1980年開始起草,到今天已經(jīng)32年，仍未出臺。
由于公眾輿論壓力，幾次整頓后，近年來由各地運營商短信端口直接發(fā)出的垃圾短信正在變得越來越少，這是可喜的進步，但也應(yīng)注意到，通過普通手機卡點對點發(fā)送的垃圾短信卻更加泛濫，這些短信套餐卡是如何大量流入市場成為垃圾廣告源頭，運營商亦負有不可推卸的責(zé)任。實際上，由于平臺短信者每發(fā)出一條短信運營商都會有利潤產(chǎn)生，很難指望運營商以完全客觀的姿態(tài)參與短信治理。這更使相關(guān)立法迅速出臺成為必要。
值得一提的是，新加坡此次針對垃圾短信的立法，實際上是存在于“個人信息保護法案”中，這也顯示出，反垃圾短信與個人信息保護之間的密切關(guān)系，實際上，如果違法者沒有掌握巨量的公民個人信息，他們也不可能成功實現(xiàn)垃圾短信營銷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更無從談起，因此，中國的《個人信息保護法》也應(yīng)盡快出臺。
最后需要指出的是，新加坡對垃圾短信的處罰雖然重達100萬新元，但這一數(shù)字對中國來說其實并不巨大。因為兩國的手機持有者和電信市場根本不在一個量級，如果未來中國要以重罰實現(xiàn)高效治理，當(dāng)根據(jù)實際市場情況，制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。
